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2014年政府工作報告
來 源: 時 間: 2017-05-23

  2014年政府工作報告

  (2014年12月23日在集安市第十七屆人民代表大會第四次會議上)

  集安市人民政府代市長 陳旭升

  各位代表:

  現在,我代表集安市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、二○一四年工作回顧

  2014年,在市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,市政府堅持穩中求進,真抓實干,團結和帶領全市人民,凝心聚力謀發展,攻堅克難求突破,持之以恒惠民生,較好地完成了十七屆人民代表大會第三次會議確定的目標任務。

  ——經濟持續健康發展。2014年,預計全市地區生產總值97億元,同比增長8%;公共預算全口徑財政收入10.5億元,增長2.9%,其中地方級財政收入7.7億元;爭取各類專項及轉移支付資金14億元;農村經濟總收入37億元,增長14%;規模以上工業總產值69.5億元,增長15%,增加值28億元,增長11%,利潤4.5億元,增長15%;固定資產投資增長18%;招商引資增長20%;外貿進出口總額5758萬美元,增長7%;社會消費品零售總額43.2億元,增長13%;城鎮居民人均可支配收入20135元,增長11%;農民人均純收入11800元,增長13%。在全省縣域綜合發展考評中我市位列12位,比上年前移9位。預計開發區地區生產總值25億元,財政收入5.6億元,規模以上工業總產值15.4億元。

  ——項目建設有序推進。全年實施投資3000萬元以上重點項目24個,完成投資9.7億元。其中,集安邊境經濟合作區堤防工程完成工程總量的91%;引道引橋工程獲得國家發改委批復,落實項目資金4.51億元;公路口岸完成施工圖設計和預算編制,公路口岸開放獲得國務院批復。集通高速公路初步設計通過交通部審查,進入土地和房屋征收程序。望江樓電站完成一期施工征地補償,發放補償款4645萬元,臨時碼頭搭建和浮橋焊接工作已結束。石墨產業園項目,發放征收補償款1740萬元,日處理3000噸原礦的中碳石墨生產線竣工投產。古馬嶺金礦1萬噸無毒金精粉碳浸出工藝生產線全線竣工。萬國黃金與中國金石礦業公司達成重組框架協議。益盛藥業年產2億粒硬膠囊生產線完成新版GMP改造并通過驗收。康美新資源食品和保健品生產線竣工投產。

  ——工業經濟運行平穩。積極培育和扶持規模企業發展,強化經濟運行宏觀調控,經濟效益不斷提升。全年參藥、礦產、健康食品產業分別實現產值30億元、22億元、10億元,分別增長15.4%、11%、16.3%。民營經濟主營業務收入實現230億元,實繳稅金7.1億元,分別增長19.8%和17.2%。19戶電商企業入駐“淘寶特色中國?吉林館”。科技創新能力進一步增強,獲國家和省批復科技發展項目17項,爭取科技扶持資金1972萬元;益盛心悅膠囊、博祥感冒軟膠囊獲吉林省長白山醫藥創新獎。吉林通化國家農業科技園區管委會正式掛牌,與吉林農業大學簽訂了產學研基地合作協議;完成清河人參深加工產業園區可研和規劃編制;完成益盛漢參產業園規劃設計等前期工作。農聯社改制商業銀行累計清收不良貸款9700萬元,達到預期目標。積極搭建融資平臺,全年金融機構為中小企業發放貸款11億元,增長10%。全市各項貸款余額45.6億元,增長27.4%;貸存比達到48.7%,增長7.9個百分點。

  ——旅游業發展邁出新步伐。積極推進旅游經營管理體制改革,引進先進管理理念,集旅集團實現規范運營,景區管理逐步向科學化邁進。全面實施《旅游產業發展總體規劃》,完成青石風情小鎮、丸都山城景區總體策劃及核心區修詳規編制。投資1.4億元,實施萬畝油菜花海、丸都山城遺址本體保護和旅游開發、文物景區安防技防、太極灣國際生態旅游度假區等項目,購入游船10艘、躉船7艘,運營船只達到39艘,運力達到800人。旅游產品開發力度不斷加大,推出“集安味道”、“集安?匯”等10大類170款旅游商品;精心設計邊境風情、養生度假、自然風光等8條旅游線路;恢復開通赴朝5日游,新開通赴滿浦1日游,全年發送赴朝旅游團隊82個、3000人次。旅游宣傳營銷成效明顯,開通集安電視旅游頻道;旅游語音服務熱線、微信旅游公眾平臺已投入使用,在央視播出《集安?味道》、《遠方的家――江河萬里行》,在北京衛視及網絡播出《美麗中國――天賜?吉林集安》;成功舉辦“2014中國集安鴨綠江國際楓葉旅游節”、“第二屆集安地產名優商品展銷會”、“鴨綠江畔?養生集安”攝影大賽、百名記者集安行等主題活動;集安黃蠟玉被中國寶玉石協會授予“集黃玉”稱號,好太王碑被中國書法家協會命名為“中國書法名碑”。預計全年接待游客60萬人次,旅游綜合收入實現20.1億元,同比增長28%。

  ——城鄉建設日臻完善。完成《城市總體規劃》和《歷史文化名城保護規劃》編制。投資6.5億元,完成供熱鍋爐和管網改造、山城路和賓西街建設、濱江亮化、綠化美化等工程,打通云水路蓮東街至糧豐街段并完成地下管網建設,10萬噸凈水廠、老舊小區供水和污水管網改造等項目完成年度建設任務,舊城改造建房20萬平方米。城市管理邁出新步伐,成立城市管理委員會,設立監督指揮平臺,組建聯合執法中隊,積極推行網格化管理模式,占道經營、亂堆亂放、違法張貼小廣告等行為得到有效治理。完成國家園林城市創建申報工作。新農村建設扎實推進,投資1.4億元,實施精品鄉鎮和示范村屯創建、集錫公路改造、清河大橋改建、水毀公路重建等工程。投資5700萬元,實施中小河流治理、水毀堤防修復等13項水利工程。認真落實人大1號議案,編制《集安市生態市創建規劃》;完成清河、大路兩個省級生態鎮創建工作;生態造林和森林撫育5.5萬畝,清收林地11萬畝,還林6萬畝;污水處理廠實現日處理污水1.2萬噸,處理合格率100%;垃圾處理場通過省環保廳驗收。吉林集安國家級自然保護區已通過專家評審,霸王潮國家濕地公園已獲得國家林業局批準。

  ——各項事業穩步發展。全力做好人才引進工作,新招錄招聘機關事業單位人員167人,為企業引進人才50名。新建改造校園校舍3.1萬平方米;裝備教學器材3.2萬臺(套)、圖書2.1萬冊;一中、七中和大路學校新建標準塑膠操場3.6萬平方米;實驗小學水沖式廁所投入使用。市醫院與吉大一院二院和省腫瘤醫院、與花甸和清河衛生院遠程診療平臺順利開通;中醫院異地擴建、頭道和腰營衛生院建設項目投入使用,中醫院成功晉升為二級甲等醫院;建設標準化村衛生室19所。順利通過省級衛生城復檢,省級食品藥品安全示范市通過驗收。成功舉辦首屆社區運動會,全民健身中心開工建設。康美新開河“人參炮制技藝”列入第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。我市運動員在十七屆省運會奪得5枚金牌。實施廣播電視“戶戶通”工程,為偏遠山區農民免費安裝衛星接收設備620套。供電、農電、海關、邊檢、檢驗檢疫、通訊等部門全力保障經濟社會發展,審計、移民、外事、氣象、檔案等工作取得新成績,殘聯、老齡、民族宗教、紅十字會等各項事業取得新進展。

  ——社會更加和諧穩定。全年城鎮新增就業6600人,農村勞動力轉移就業4.8萬人,城鎮登記失業率3.7%;發放小額擔保貸款1440萬元,扶持創業199人,帶動就業958人。仲裁勞動爭議29件,依法清理拖欠農民工工資186萬元。全市60周歲以上城鄉居民養老保險參保率100%,城鎮在職職工基本養老保險參保2.4萬人,基本醫療保險參保7.2萬人,新農合參保12.9萬人,失業保險參保1.5萬人。城市低保標準由月280元提高到310元,農村低保標準由年2180元提高到2620元;五保戶集中供養標準由年3500元提高到4950元,分散供養標準由年2200元提高到3120元;下撥救災資金535萬元;爭取專項資金119萬元,資助貧困教師119人。全市機關事業單位職工人均津貼補貼由2013年的1814元提高到2225元,增長22.7%。籌措資金1000萬元,職工采暖費補助范圍擴大到全市機關和全額撥款事業單位。投資3340萬元,完成12個社區辦公及活動場所升級改造。投資1億元,新建修繕農村危房7753戶。投資8500萬元,改造“暖房子”8萬平方米、棚戶區2萬平方米;投資1100萬元,購買和配售保障性住房133套、發放低收入困難家庭住房租賃補貼2213戶。“暖房子”工作被省政府授予先進集體稱號。不斷強化信訪工作,籌措資金1062萬元,化解信訪積案21件。深入開展安全生產專項整治,安全生產形勢保持總體平穩。積極創建“平安集安”,實施“579”城市巡防體系建設,全力開展嚴打整治,我市群眾安全感測評連續三年位居全省前3名。深入開展“雙擁”、“雙支”工作,軍政軍民關系進一步密切。切實加強精神文明和民主法制建設,繼續保持“全省文明城市”稱號。

  ——政府行政效能得到新提升。按照中央和省市統一部署,市政府及組成部門群眾路線教育實踐活動取得扎實成效,減少各類會議48%,壓縮文件簡報50%,清理處置違規超標公務用車115輛,清理騰退辦公用房9807平方米。深化政府機構改革,組建衛生和計劃生育局、市場監督管理局,整合人防、外事部門,政府部門由27個精簡為24個;推進事業單位分類工作,完成152個事業單位類別劃分;開展行政審批制度改革和簡政放權工作,啟動梳理權力清單。全面推進依法治市,持續開展法制宣傳教育活動,在4個村、3個社區開展集中法制教育試點工作,全民法律意識和法律素質明顯提升,雙岔村被評為省級民主法制示范村;集中開展專項打擊行動,毀林種參、非法采砂、私搭亂建、無照經營等違法行為得到有效遏制,無理纏訪鬧訪人數明顯下降,網絡環境進一步凈化。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,按時辦結人大代表建議43件、政協委員提案57件。

  各位代表!在經濟下行壓力較大、各項改革進入攻堅階段的情況下,取得上述成績實屬不易,這是市委統攬全局、科學決策的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,是全市人民團結一心、艱苦奮斗的結果。在此,我代表集安市人民政府,向人大代表、政協委員和社會各界人士,以及所有關心、支持集安發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的問題:經濟總量小、工業基礎薄弱、產業結構不優、財政收支矛盾等問題仍很突出;全民創業意識不強,招商引資氛圍不濃,邊境、生態、文化等優勢還沒有得到充分發揮;社會事業發展與人民群眾需求仍有一定差距,農村教育、醫療、文化等服務保障能力有待進一步提高;法治觀念不強,有法不依、執法不嚴、信訪不信法等現象還不同程度存在;少數干部安于現狀,不思進取,擔當意識不強,服務意識不足,理念更新程度不夠;群眾關心的部分熱點難點問題還沒有得到徹底解決。這些問題,已引起市政府的高度重視,將在今后的工作中認真加以解決。

  二、二○一五年工作安排

  2015年,是“十二五”規劃收官之年,也是承上啟下、至關重要的一年。政府工作將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和省委十屆四次、通化市委六屆四次、市委十四屆五次全會精神,以科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢牢抓住國家新一輪振興東北老工業基地和加快沿邊地區開發開放的重要機遇,深入實施生態立市、產業強市、名城興市、文化塑市、依法治市“五大戰略”,著力推動創新、統籌、綠色、開放、安全“五大發展”,全力建設山水文化旅游城市和休閑養生宜居城市,努力讓全市人民生活得更加美好。

  主要預期目標是:地區生產總值實現105億元,增長7%;公共預算全口徑財政收入實現11億元,增長4.6%;規模以上工業總產值實現75.8億元,增長9%;旅游綜合收入實現26億元,增長29%;固定資產投資和招商引資分別增長20%;外貿進出口總額增長5%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農民人均純收入增長10%。

  實現上述目標,重點抓好三方面工作:

  (一)深化改革,轉型創新,提升經濟發展活力

  一是全面推進各項改革。圍繞國家和省改革導向,積極開展政策對接,全力抓好貫徹落實,真正使改革措施落到實處、取得實效。繼續推進政府職能轉變和事業單位改革工作,實行機構、職能、權限、程序、責任法定化,開展政府職權清理,確立政府權力清單、責任清單和權力運行流程圖。建立政府機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度。深入貫徹新預算法,完善政府預算體系,深化部門預算改革,嚴格預算約束,積極推進預、決算公開。擴大國庫集中支付比例,在基本支出全覆蓋的基礎上,逐步將項目支出納入“零余額”管理。探索政府購買公共服務,創新和完善公共服務供給模式。實施工商登記制度改革,實現工商注冊便利化。適時開展公立醫院改革,全面實施基本藥物制度。

  二是突出抓好項目建設。全年計劃開工建設項目210個,完成固定資產投資137億元,其中,3000萬元以上重點項目27個,年度投資47億元。總投資87.5億元的集通高速公路項目,年內計劃投資20億元,完成土地和房屋征收并實施建設;總投資4.51億元的界河公路大橋引道引橋項目,完成土地和房屋征收、路基和立交橋主體工程;總投資1.3億元的集丹公路養護大修工程年內竣工并投入使用;總投資10.4億元的望江樓電站項目,完成土地征收,實施移民安置及圍堰工程;總投資33億元的興達石墨產業園,年產16.5萬噸高純石墨和膨脹石墨生產線建成投產,日處理1萬噸原礦中碳石墨選礦廠和尾礦庫開工建設;總投資2.1億元的天澤石墨新材料深加工項目實現試生產;總投資1億元的古馬嶺金礦新尾礦庫投入使用,日處理原礦5000噸生產線實現投產;總投資2.2億元的益盛漢參人參飲片項目,完成GMP車間建設并驗收投產;總投資20億元的清河人參深加工產業園區項目,完成總體規劃編制,投資2.6億元的人參交易市場年內開工建設。總投資7000萬元的全民健身中心項目,年內投入使用。加快推進集桓高速公路前期工作進程。積極推進公路口岸建設。圍繞中央和省委、省政府發展戰略,科學謀劃“十三五”重點項目。

  三是切實助推工業經濟提質增效。把推動產業結構調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向,以產業園區和工業園區為載體,著力提升工業經濟整體水平。加快推進產業轉型升級。圍繞參藥、健康食品、礦產等優勢資源,加大投入力度,全面提升產業核心競爭力。做強參藥業,重點抓好益盛藥業西洋參二醇組、漢參化妝品,博祥藥業甲元卿片,愛心藥業洋參雪蛤等產品的研發和生產。積極推進制藥企業和中藥飲片企業新版GMP認證工作。做大健康食品業,重點抓好益盛人參精、西洋參蜂蜜飲料,康美新開河參靈魚膠液、人參茶,白山傳奇國參酒,鴨江谷酒莊高檔葡萄酒等產品生產,提高產能,擴大市場。做實礦產業,重點抓好石墨產業園、黃金產業園建設。發揮科技引領作用。鼓勵和引導企業走高新技術之路,支持企業建立技術中心。加強與中國農業大學、吉林大學、吉林農業大學等高等院校和科研院所合作,引進新技術,研發新產品,提高企業競爭力。加強節能減排工作,支持企業應用節水、節能、環保新材料和新設備,促進企業清潔生產。全年申報科技發展計劃項目20個以上、通化市級以上企業技術中心2戶、省級著名商標2個、省級名牌產品2個,發明專利5項,開發新產品10種。全力提升服務水平。健全和完善部門聯系企業制度,幫助企業解難題、辦實事,提高為企業服務的質量和水平。制定實施企業成長計劃,在抓好益盛、康美、佳信、博祥等骨干企業發展的同時,推動萬國黃金與中國金石礦業公司重組,促進企業轉方式、擴規模、增效益。加大規模企業培育力度,新培育進網企業3戶以上。加強銀企對接,全年為企業發放貸款12億元以上。扎實做好企業上市培育工作。

  四是著力推進旅游支柱產業建設。深入貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》、《吉林省關于加快建設旅游支柱產業的實施意見》,制定我市加快建設旅游支柱產業的意見和辦法,科學指導全市旅游產業發展。進一步推進旅游體制創新。充分發揮集旅集團引領和帶動作用,引進北京巔峰智業集團對五女峰、文物古跡等景區實行委托經營,全面提升經營管理、市場營銷、專業培訓、項目開發水平。加大景區資源開發力度,實現旅游資源統一審批、統一建設、統一管理、統一營銷。加強旅游市場監管,開展餐飲業戶標準化管理整治,嚴厲打擊強買強賣、欺詐游客等行為,規范旅游市場經營秩序。不斷強化旅游基礎設施建設。投資3100萬元,實施五女峰國家森林公園擴建項目,開辟景區新入口,新建停車場、游客服務中心,建設峽谷棧道、幽谷銀瀑仙女湖等新景點;投資1500萬元,完成3000米丸都山城遺址本體保護和旅游開發項目;投資2600萬元,完成太極灣國際旅游度假區規劃編制,建設太極灣觀光臺和觀景步道,進一步完善油菜花海景區游船碼頭、道路等基礎設施。謀劃實施云峰湖水上游船游艇項目。鼓勵興建鄉村民宿,建設自駕游營地,提高旅游接待能力。積極引進投資者,推動青石風情小鎮、榆林溶洞群養生度假區、秋皮石湖旅游度假區等旅游項目建設。大力開展旅游宣傳營銷。在央視等主流媒體開展旅游專題宣傳,充分借助網絡媒體擴大宣傳覆蓋面。組建網絡廣播電視新聞中心,開通“集安新聞網”,開展域外媒體看集安活動。完善智慧旅游服務平臺建設,提升旅游企業智能化服務、數字化管理水平,推動旅游電子商務發展。積極參加旅游推廣交易會,繼續舉辦“中國集安鴨綠江國際楓葉旅游節”和“鴨綠江畔?養生集安”攝影大賽等節事活動。精心打造旅游精品線路,做大赴朝1日游和5日游,拓展鄉村自駕游、健康游、休閑游等線路。積極推進“高句麗旅游景區”全國旅游知名品牌示范區創建,力爭年內通過驗收。

  五是加快發展農村經濟。做大特色產業基地規模,新發展非林地栽參3000畝、林下參1萬畝,建設藍莓基地1000畝、葡萄標準化種植示范基地2000畝、優質果業基地500畝,新建規模化和標準化養殖場(小區)20個。食用菌和非林地栽參省級農業標準化示范區年內通過驗收,制定《山葡萄栽培技術規程》。鴨江谷酒莊建成投產,葡萄酒研發中心年內投入使用,全市葡萄酒生產企業達到6戶以上。加大重點龍頭企業培育,帶動產業結構調整,農產品加工業實現產值63.5億元,增長10%。進一步發展壯大村集體經濟,鼓勵和引導各村以市場為導向,調整農業產業結構,發展特色經濟,所有的村集體經濟收入達到5萬元以上,其中70%的村達到10萬元以上。有序推進農村土地確權工作,年內完成20個村的土地承包經營權確權登記。積極推進農村土地流轉,鼓勵承包經營權向專業大戶、農民合作社、龍頭企業流轉,全市農村土地流轉面積達到承包經營總面積的30%以上。強化農村“三資”委托代理服務和土地承包糾紛調處仲裁等工作,切實維護好村集體經濟組織和農民的合法權益。

  六是全力促進開發開放。牢牢把握國家加快沿邊地區開發開放的重大政策機遇,依托我市特產、旅游、礦產等資源優勢和邊境區位優勢,謀劃、篩選、包裝招商項目,扎實開展招商引資。積極走出去、請進來,針對環渤海、長三角、珠三角,瞄準世界500強和國內500強,把邊合區、清河人參產業園作為招商引資的重要平臺,加強與恒大、海王生物等集團的聯系,強化招商引資氛圍,改善服務環境,吸引更多的投資者來集興業。積極發展對外貿易,繼續實施“外貿主體培育壯大三年工程”,大力培育生產加工型外貿企業,新創辦外貿企業10戶。加快推進口岸信息化建設,實現“一次申報、一次查驗、一次放行”,營造優良通關環境。加快推進開發區發展,重點打造邊合區、人參產業園、黃金產業園等核心園區,突出特色優勢,加快產業集聚,引領和帶動全市經濟快速發展。積極申報國家級邊境經濟合作區。開發區地區生產總值實現27.5億元,增長10%;財政收入實現6億元,增長6.4%;規模以上工業總產值實現16.6億元,增長8%。

  (二)規范管理,依法治市,提升社會綜合管理水平

  一是強化法制宣傳教育。把全民普法和守法作為依法治市的基礎性工作,深入開展法制宣傳教育,健全完善市鄉(鎮)村(社區)三級普法網絡,以“法律六進”活動為載體,采取集中講授法制課、現場互動咨詢答疑、入戶詢訪釋解、深入田間地頭送法相結合,集中開展法律法規宣傳教育活動,逐步形成人人懂法、事事依法的良好氛圍。加大對領導干部、行政執法人員、村(社區)“三委”成員法律法規培訓,領導干部、公職人員帶頭學法、用法,提高依法決策、依法辦事能力。強化法制進校園活動,舉辦法制知識講座、法治文化作品展示,調動青少年學法用法積極性。充分發揮媒體平臺作用,在電視臺、網站開設專題、專欄,進一步擴大法制宣傳教育覆蓋面。按照“誰執法、誰普法”的原則,繼續在電視臺開展電視講法、現身說法等活動。

  二是深入推進依法行政。強化法治政府建設,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,堅決查糾不作為、亂作為,堅決克服懶政、怠政,堅決杜絕失職、瀆職。建立重大行政決策程序制度,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序。完善政府法律顧問制度,建立以市政府法制辦為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。加強政務公開和政務服務工作,為群眾創造舒適的服務環境,完成政務中心服務大廳搬遷改造,辦公面積達到4000平方米。主動接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

  三是持續開展專項整治行動。強化公正文明執法,重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等執法行為,切實維護群眾權益、公共利益和社會秩序。繼續深入開展專項打擊行動,堅決制止新發生的私搭亂建現象,分批清理歷史遺留的違法建筑;加大對毀林種參的打處力度,以高壓態勢嚴懲違法行為;進一步規范信訪秩序,實行訴訪分離,引導和支持民眾理性表達訴求、依法維護權益;持續開展網絡造謠侵權、非法采砂、亂漁亂捕、違法排污等打擊行動,鞏固拓展專項整治成果。

  四是加強城鄉綜合管理。積極推進智慧城市建設,把先進信息技術與城市管理服務進行有效融合,以數字化手段實施便捷、高效、靈活的管理。深入開展“城市管理年”活動,進一步完善城市網格化管理體系,落實包保,責任到人,切實做到城市管理事事有人抓、處處有人管。堅持重點整治與長效管理相結合,著力抓好市容環境、市政設施、建筑工地、住宅小區等領域和場所的精細化管理;規范經營秩序,重點開展占道經營、高音喇叭叫賣等違規經營整治活動;加強交通秩序整治,嚴查亂停亂放、不按標志線行駛、行人不按規定穿越道路等違法違規行為。優化農村生產和生活環境,嚴格治理柴草亂堆、垃圾亂扔等現象,打擊違法占地行為。鼓勵鄉鎮出臺鄉規民約,自行化解基層矛盾糾紛,實現群眾自我教育、自我約束、自我監督,促進農村社會和諧穩定。

  (三)強化基礎,改善民生,提升人民群眾生活水平

  一是統籌推進新型城鎮化建設。按照城鄉統籌、產城融合的要求,以旅游業為引領,堅持規劃先行,啟動“四區兩帶”詳細規劃編制,完成鄉鎮總體規劃編制工作,全力建設優美城鄉。投資3000萬元,完成10萬噸凈水廠凈水間和地下水池建設;投資2100萬元,完成云水路蓮東街至糧豐街段道路建設,改造提升黎明街、錦江路部分人行步道;投資1300萬元,實施4個老舊小區38棟樓污水管網、二次供水管網改造和小區環境綜合整治;投資500萬元,購置移動式垃圾壓縮機8臺和道路洗掃車2臺,新建改建水沖式公廁9座;投資320萬元,實施城市綠化美化亮化工程;投資1200萬元,實施供熱設備和供熱管網改造,提升供熱質量;投資3000萬元,完成水源街區域棚戶區改造工程土地和房屋征收工作;投資780萬元,購買和配售保障性住房93套、發放低收入困難家庭住房租賃補貼1800戶。繼續開展“三城聯創”,國家園林城市爭取通過評審,國家衛生城市力爭達到2014版創建標準,國家文明城市獲得提名資格。投資7000萬元,完成榆林、臺上等6個精品鄉鎮、20個示范村屯、3000戶美麗庭院示范戶創建工程。實施中小河流治理,投資5200萬元,完成新開河財源段、榆林河榆林段、葦沙河三道段1.5萬延長米堤防建設。投資1500萬元,完成頭道鎮現代農業灌區建設項目。投資550萬元,解決農村8700人飲水安全問題。加強生態保護與建設,積極推進國家生態市創建,完成2個省級生態鎮和7個省級生態村創建任務;實施涼水、花甸農村環境綜合整治整鎮推進項目。全面落實森林資源管護責任制,完成林地清收2.6萬畝。

  二是協調發展社會事業。進一步改善辦學條件,投資4600萬元,新建改造校園校舍1.8萬平方米、新建教師周轉宿舍2500平方米、塑膠操場4500平方米、實訓基地4000平方米,裝備教學器材3.1萬臺(套)、圖書2.1萬冊。大力發展職業教育,深化校企合作,開設旅游、中草藥、機械等專業培訓科目,培養全日制職業高中生120人,中短期培訓2000人次以上。招聘校園專業保安員58人。投資420萬元,建設標準化村衛生室40所、結核病防治所業務用房830平方米。設立中醫特色專科服務,開展癌癥晚期患者和老年患者臨終關懷護理。新農合參合率達到95%以上,政策生育率控制在94%以上。投資200萬元,建設文體廣場15個、籃球場10個,開展群眾性文化體育活動;打造大型旅游綜藝節目《風情鴨綠江》。投資150萬元,為1580戶偏遠山區農民免費安裝衛星接收設備。

  三是全面提高社會保障能力。加強勞動者素質培訓,積極擴大就業,城鎮新增就業5000人,農村勞動力轉移就業4.2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。逐步提高農村轉移人口市民化率。認真落實就業優惠政策,發放小額擔保貸款1000萬元。切實維護勞動者合法權益,勞動保障監察網絡化、網格化覆蓋率80%,勞動人事爭議仲裁結案率90%,農民工工資當期支付率100%。著力健全城鄉社會保險體系,推動城鄉居民人人享有基本養老保險和基本醫療保險。完善社會救助體系,進一步提高城鄉低保保障標準。加快推進養老服務社會化進程,積極扶持發展民辦養老機構。

  四是著力維護社會穩定。全面貫徹落實修改后的安全生產法,加大安全生產責任制落實力度,強化重點行業、重點領域的安全隱患排查整治,堅決防止重特大事故發生。完善應急管理工作機制,全面提高突發公共事件應急處置能力。高度重視信訪工作,積極化解社會矛盾。科學開展防震減災工作,提高全民防災減災意識和能力。深入開展黨政軍警民共建工作,積極推進“五邊”建設,全力保障邊境平安穩定。

  三、加強政府自身建設,全面提升履職能力和服務水平

  發展責任重大,使命艱巨光榮。政府全體組成人員要牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念,永不懈怠,勤勉盡責,努力建設務實、高效、清廉政府。

  (一)堅持群眾路線,建設務實政府。牢固樹立正確的政績觀,不圖虛名,不務虛功,埋頭干事,能抓善管,把政府各項工作抓緊、抓實,不斷增強集安的綜合實力,讓全市人民的生活更加殷實。鞏固群眾路線教育實踐活動成果,關注“四風”問題,經常傾聽民聲、掌握民情,做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。圍繞教育、醫療、住房等廣大人民群眾關心的熱點難點問題,認真落實保民生、促穩定的各項措施,多辦暖人心的實事好事,以扎實有效的工作取信于民、造福于民。

  (二)堅持轉變作風,建設高效政府。大興調查研究之風,加快工作節奏,扎實推進各項工作。堅持深入基層單位、深入項目現場、深入接訪一線,強化執行、提高效率、務求實效。增強大局意識和責任意識,對事關改革、發展、民生、穩定的重大事項,要敢于破解,勇于擔當,親力親為,切實履責。下大力氣精簡會議、壓縮文件,集中精力狠抓落實。加強工作目標管理,強化跟蹤督察、績效考核,確保各項工作高效有序推進。

  (三)堅持從嚴治政,建設清廉政府。嚴格執行“八項規定”,堅持“一崗雙責”,認真落實黨風廉政建設責任制。堅決服從市委領導,在落實重大決策中堅定不移,心往一處想、勁往一處使。強化行政監察和審計監督,加大對重點崗位、重點領域、重點項目的監察和審計力度,從源頭上預防和治理腐敗。弘揚勤儉節約的優良傳統,大力提倡艱苦奮斗的工作作風,嚴控“三公”經費支出,力戒奢侈浪費。加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子里,促進干部清正、政府清廉。

  各位代表,新的形勢催人奮進,新的任務艱巨而光榮。讓我們在市委的堅強領導下,在人大和政協的監督支持下,同心同德,開拓創新,銳意進取,扎實工作,為全市人民生活得更加美好而努力奮斗!

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